政府通过哪些方式来弥补市场缺陷

① 政府是怎样调节市场失灵的,西方经济学问题

市场失灵时政府的调控方法：
第一，间接式的调控，政府利用市场来调控经济：
间接方式的调控，就是国家经过市场这个中心环节，主要是用经济手段，通过调节经济利益而实现的调控。它是通过市场这个中心环节实现的调控。运用经济参数调节市场而实现的调控。它是经济参数即“可控变量”，如税种、税率、财政收支、货币供应量、存款准备金率、银行利率等经济杠杆，调节市场机制各个构成要素的关系，再通过市场机制各个要素五彩缤纷的变动，尤其是价格的变动来调控正业的经济活动。选择一种间接调控，既可以保证正业充满生机和活力，又可以保证整个国民经济的协调发展。
调控社会总需求与总供给的平衡是社会主义国家宏观调控的基本内容。这既包括调控社会总需求，也包括调控社会总供给即总生产；既包括调控近期社会总需求与总供给总量的平衡，也包括调控它们之间结构的均衡和优化。此外，与保持社会总供求在总量上基本平衡、在结构上优化这个宏观调控的基本内容相联系，国家还要调控物价总水平，以达到物价的基本稳定；调控收入分配，以保证效率优先、兼顾公平；调控竞争环境，以保护公平竞争；调控生态环境，以实现经济效益和社会效益的统一；调控进出口贸易和国际资金流动，以维护国际收支的基本平衡。

第二，财政政策的调控手段可以看的见、摸的着的形式来调节经济，避免由于市场无序发展造成不必要的损失。具体来说，主要有以下几种政策手段：
1．税收。税收是国家调控的重要手段，其基本方法有：
（1）设置税收，确定课税对象，规定税收的调节领域。例如：设置所得税，以所得收入为纳税对象；
（2）分设税目，规定各种税收的调节范围。通过税目细分，对不同对象分别征收税金，有利于促进产业结构、产品结构的优化，从而影响社会的供求。
（3）调整税率，规定各种税收的调节程度。税率的高低，体现税收政策对生产、投资和消费的控制或鼓励作用。
通过税收的增减，可以增减企业和个人的收入，从而影响供求。当企业和个人握有的资金形成的投资需求和消费需求严重超过社会供给能力时，国家可以通过增税的方式，减其收入并转入国家财政手中，提高企业和个人的投资成本和消费成本，促使减少投资支出和消费支出，从而使社会总需求与总供给趋于平衡。

2．公债。目前，我国公债的主要形式是国库券，国家向个人和各经济单位发行国库券，可以吸引个人及各经济单位拥有的资金，减少购买力，从而削减总需求膨胀的压力；当个人及各经济单位出售国库券，可以将消费资金转化为投资资金；当国库券按期还本付息时，国库券的流通还可以为中央银行开展公开的市场业务，灵活地调节货币供给量，进而为调控社会总供给提供前提条件。国库券具有财政与金融双重效应的特点，能使社会失衡得到缓和。但对国库券发行的数量规模，要作具体分析，不能无限制地运用。

3．预算。预算通过对国家财政集中的国内生产总值的分析，决定着中央及各级地方政府的投资与消费的总量及结构，决定着银行信贷资金的增拨数量和国家物资储备水平等，因而对整个社会的供求总量及结构产生重要的影响。

4．财政补贴。包括生产性补贴、消费性补贴、水电费补贴等，实际上等于提高消费者的收入，对于刺激总需求的增加有直接的作用。某些定向性消费补贴，对于需求结构起调节作用，通常在需求不足和需求结构合理采用；生产性补贴投资补贴、利息补贴等，实际上同对生产实行减税一样可以直接增加生产者的收入，从而增加投资能力和供给能力对于促进供给总量的增加有着重要的作用。

5．折旧率。在价格水平一定和折旧资金归正业支配的条件下，提高折旧率，将使正业当前收入增加，投资能力增强；而且这笔折旧收入，等于正业从政府部门获得一笔无息贷款，因而可促进供给的增加。从对供求的影响来说折旧政策对经济的调节相当于减税效应。

第三，在经济过热时期，市场的调节作用适得其反，只有运用货币政策调控经济总量平衡。具体来说主要有以下政策手段，号称“三大法宝”：
（1）调整活期存款准备金率。在信用膨胀或经济过热的条件下中央银行提高法定准备金率可使派生存款减少，从而使货币供给量急剧减少；反之，则相反，这样就会对国民经济的稳定与发展产生巨大影响；
（2）调整再贴现率。在信用膨胀、经济过热时期，中央银行提高再贴现率可使商业银行的派生存款减少，从而使货币供给量减少；反之，则相反这样也可以促进经济的稳定与发展；
（3）公开市场业务。中央银行通过对国库券的买进，以增加商业银行的存款准备金，从而增加派生存款和货币供给量。
（4）调控“存贷差”。

第四，运用对外经济政策调控社会总供求并使之平衡。为此，可采用以下措施：
（1）调节进出口贸易：运用对外贸易政策以及与政策配套的一系列措施，采取限制进口、鼓励出口或抑制出口、扩大进口的政策来调节进出口贸易，以促进宏观经济总量平衡；
（2）调节国际收支。实行利用外资政策和汇率政策，调节外汇需求和外汇供给，组织好国际收支平衡，以保证宏观经济总量平衡。

② 什么叫市场失灵,试分析形成原因及政府在解决市场失灵问题中的

市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。在此着重于经济学主流的看法。经济学家使用模型化理论解释或了解这个状况，市场失灵的二个主要原因为成本或利润价格的传达不适切，进而影响个体经济市场决策机制。
次佳的市场结构。
市场失灵在某些经济体的存在通常引起究竟应否由市场力量引导运作的争论。而这也产生要用什么来取代市场的争议。最常见对市场失灵的反应是由政府部门产出部份产品及劳务。然而，政府干预亦可能造成非市场的失灵。
市场失灵的原因：
1、公共产品。经济社会生产的产品大致可以分为两类，一类是私人物品，一类是公共物品。简单地讲，私人物品是只能供个人享用的物品，例如食品、住宅、服装等。而公共物品是可供社会成员共同享用的物品。严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用，非排他性是指对公共物品的享用无需付费。例如国防就是公共物品。它带给人民安全，公民甲享用国家安全时一点都不会影响公民乙对国家安全的享用，并且人们也无需花钱就能享用这种安全。
2、垄断。对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断可能使得资源的配置缺乏效率。对这种情况的纠正需要依靠政府的力量。政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。这方面的干预属于政府的产业结构政策。
3、外部影响。市场经济活动是以互惠的交易为基础，因此市场中人们的利益关系实质上是同金钱有联系的利益关系。例如，甲为乙提供了物品或服务，甲就有权向乙索取补偿。当人们从事这种需要支付或获取金钱的经济活动时，还可能对其他人产生一些其他的影响，这些影响对于他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，无论有益还是有害，都不属于交易关系。这些处于交易关系之外的对他人的影响被为外部影响，也被称为经济活动的外在性。例如，建在河边的工厂排出的废水污染了河流对他人造成损害。工厂排废水是为了生产产品赚钱，工厂同购买它的产品的顾客之间的关系是金钱交换关系，但工厂由此造成的对他人的损害却可能无需向他人支付任何赔偿费。这种影响就是工厂生产的外部影响。当这种影响对他人有害时，就称之为外部不经济。当这种影响对他人有益时就称之为外部经济。比如你摆在阳台上的鲜花可能给路过这里的人带来外部经济。
4、非对称信息。由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正当的交易。当人们对欺诈的担心严重影响交易活动时，市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。此时市场一般不能完全自行解决问题，为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来约束和制止欺诈行为。在宏观调控时要把握两个原则：一是政府尽量不参与资源配置；二是一旦参与要以市场的手段来进行。针对市场失灵的三大表现，作为经济主体的各级政府，发挥应有的经济职能解决市场失灵问题，可以采取如下对策。

首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件”。同时，政府还要承担起那些投资规模大、资金回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目，如国防建设、教育、医疗卫生、南水北调、西电东送、西气东输、三峡工程等等。这样，既解决了市场不能提供公共物品的有效供给问题，保证了国民经济正常运行；同时，政府投资在过程中还可以解决相当一部分下岗工人的再就业问题，也可以带动其他相关产业的投资和生产，从而推动经济的繁荣。近些年来，我国政府连年发行国债以专门促进基础设施建设，收到了良好的效果。一些带有行政垄断性质的经营性行业，政企不分、以行政权力阻止商业竞争对手进入其市场垄断范围。其高经济收益的取得是与行业的行政垄断地位联系在一起的，含有大量的非公平竞争因素。长此以往，诸如此类的市场失灵现象就会严重阻碍市场经济的运行和市场化改革的推进。对于经济发展中的垄断问题和其他不正当竞争问题，政府要站在仲裁者的立场，通过建立健全各项法律法规并严格执法加以解决。

第二，政府要建立良好的政治、经济、法律等制度和具体的运行体制，制定各级各类中长期的发展规划，降低交易成本，为经济的发展创造良好的“软件条件”。制度或体制是一个国家的经济正常运行的基本保障，如缺乏良好的激励制度，个人或企业的勤奋劳作未能获得应有的报酬，就会降低其工作积极主动性，小而言之是企业的损失，若社会的大气候如此，损失的就是国家了。再如若某人被抢劫而无人问津，没有一个健全的制度能够保证其财产安全或财产所有权，这个社会就不可能形成良好的经济秩序和经济安全。诺贝尔经济学奖获得者诺斯甚至将制度的变迁视为经济增长的原因，可见制度建设对经济发展的重要性。从我国经济发展的现状来说，当务之急是完善财产制度和市场经济制度。《决定》也指出，要加强国民经济和社会发展中长期规划的制定和研究，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策促进国民经济和社会全面发展。

第三，政府还需要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济调控手段来“熨平”经济周期，使经济导入持续稳定的发展。凯恩斯的国家干预使西方世界走出了20世纪30年代“大萧条”的梦魇；1998年以来我国政府的积极财政政策和稳健的货币政策支撑我国顺利走过了亚洲金融危机的岁月，而且5年来一直保持7%以上的GDP的增长率，成为世界经济的“一枝独秀”。制定财政政策和货币政策要以国家的宏观目标和总体要求为主要依据，发挥财政政策的功能，促进经济增长、优化结构、调节收入；发挥货币政策的作用，保持币值稳定、货币供求总量的平衡。

第四，政府要通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间的差异，城乡之间的差距，居民收入水平的差距。要加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。我国90年代末，作出的西部大开发战略其背景就是考虑到东部、中部与西部经济发展的差距拉大引发了问题以及缩小差距所能带来的收益前景，抓住了世纪之交的历史机遇有目标、分阶段的推进西部地区的人口、资源、环境与经济社会的协调发展。近期中央再次作出振兴东北老工业基地的战略决策，也是看到东北地区制度滞后、技术落后、下岗人数众多等情况，抓住重工业化时代的到来的机遇而作出的正确决策。在收入分配方面，政府要进行效率与公平兼顾的导向，通过政策的倾斜，对不同地区和社会成员之间进行公平与否的评价和调整。通过转移支付、完善税收制度、建立健全社会保障制度以扶持弱势群体，调节公众的心理平衡，达到维护经济稳定发展的目的。

最后，政府在实现其调节职能时，要注意不断提高面对突发事件的快速反应能力。“SARS”的传播是对我国政府的执政能力的考验。“SARS”之所以对经济影响很大，原因是多方面的，其中很重要一点是人们心理上的“不确定性”，即不知道如何预防、如何治疗、何时结束、何时卷土重来等等。产生这些不确定的原因是信息没有及时、精确、有效的披露和传达。面对目前经济全球化、系统开放化、行为自由化的社会，政府的效率高低衡量标准就是能否在最短的时间里，付出最小的代价而得到最优的方案来解决问题，实现对宏观经济的有效调控。所以，不论对于医疗卫生问题，还是金融危机、经济安全问题，甚至国防安全问题，政府的工作效率要不断提高。我国正处于有史以来发展的最好时机。我们要在十六届三中全会决定的指引下，加快转变政府职能，不断提高政府的调控能力和应变能力，弥补市场失灵的缺陷，保障我国国民经济正常运行和健康、稳定、持续地增长。

③ 弥补市场经济缺陷的政府的经济职能有哪些为什么说政府的作用也是有限的

（1）政府收入分配职能。指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。
（2）政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。
（3）政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。

首先，经济运行有其客观的规律性，就好似潮涨潮落，这一点是不以人为意愿而转移的，干预可以改变时间点或影响其强度，但无法根本改变客观规律。其次，政府干预理论上需要一个理想化的政府，即要求政府是一个社会人，拥有解决经济问题的完全信息，而现实中政府本身却是一个理性的经济人，也不掌握完全信息。还有，政府本身缺乏竞争，成本约束弱化等等，都是造成作用有限的因素。

④ 经济学中政府应采取哪些措施矫正市场失灵

针对市场失灵的原因，可以采取不同的矫正措施：

（1）为了消除垄断的影响，政府可以采取反垄断政策。针对不同形式的垄断，政府可以分别或同时采取行业的重新组合和处罚等手段，而这些手段往往是依据反垄断法来执行。对反垄断法及其执行的进一步说明。
行业的管制主要是对那些不适合于过度竞争的垄断行业，如航空航天、供水等行业所采取的补救措施。这时，政府往往在保留垄断的条件下，对垄断行业实行价格控制或者价格和产量的双重控制、税收或补贴以及国家直接经营等管制措施。对上述政策的进一步说明。

（2）解决公共物品的供给是消除公共物品所造成的市场失灵的关键。做到这一点，可以依靠市场和非市场的集体决策两种方式。利用市场决定公共物品的最优供给量的过程是通过消费者在既定收入和对公共物品偏好的条件下的个体需求曲线，在既定的供给量下加总所有消费者愿意支付的价格，从而得到公共物品的市场需求曲线。然后，根据公共物品的生产成本得出的供给曲线与该需求曲线的均衡，决定公共物品的最优供给量。
公共物品供给量也可以利用具有集体性、非市场性和规则性特点的公共选择。公共选择的规则多采用一致同意和多数票规则。

（3）外部经济效果是造成市场失灵的重要原因。解决这一问题的政策主要包括：税收和补贴、政府直接调节以及明确产权和谈判三种手段。税收和补贴政策是向施加负的外部经济效果的厂商征收恰好等于边际外部成本的税收，而给予产生正的外部经济效果的厂商等于边际外部利益的补贴的一种手段，目的是使得厂商以社会收益和社会成本进行决策。直接调节是政府通过行政或法律的手段强行控制外部经济影响，也可以将施加和接受外部成本或利益的经济单位合并。 科斯定理的结论也被用来解决外部影响问题。科斯定理建议：政府无须对外部经济影响性进行直接的调节，只要明确施加和接受外部成本或利益的当事人双方的产权，通过市场谈判就可以解决外部影响。

⑤ 在新时期公共财政应当如何弥补市场经济的缺陷

公共财政的发展及职能所谓公共财政 ,是指为弥补市场失效、向社会提供公共服务的政府分配行为或其它形式的经济行为。市场失效即为市场难以有效配置社会资源 ,或处于无法正常发挥作用的状态。由于这些失效状态是在充分尊重市场机制对资源予以基础性配置的前提下形成的 ,因而市场行为无力弥补 ,只能依靠诸如政府财政等的非市场性手段来解决。
在现代市场经济当中，市场与政府分工明确，市场对社会资源起基础性配置作用，由于市场调节自身缺陷造成“市场失灵”，要求政府财政以非市场方式加以解决。一方是市场，为社会提供私人产品，解决生产什么、如何生产和为谁生产的问题。一方是政府公共财政，为社会提供公共产品，致力于弥补市场缺陷，解决市场失灵问题。两者都以提高整个社会资源配置效率为目的，相互配合、相互补充，共同促进国民经济的发展，这是社会主义市场经济条件下实行公共财政的客观基础和必然选择。

⑥ 国家可以通过哪些宏观调控的手段弥补市场调节的不足

1.市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。

2.市场调节的积极作用（或基础性作用）：
①能够通过价格涨落比较及时、准确、灵活地反映供求关系的变化，传递供求信息，实现资源配置；②能促进生产者、经营者积极调整生产经营活动，从而推动科技和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。

3.市场调节的局限性
第一、市场调节不是万能的：社会生活中有很多领域和产品不能用市场来调节，如国防、治安、消防等产品的供给问题，枪支弹药、麻醉品等都不能让市场来调节。
第二、市场调节存在的弊端
①自发性：在市场经济中，在价值规律自发调节下，为了自身的眼前利益和不正当利益，不择手段。②盲目性：生产经营者不可能完全掌握市场各方面信息，无法控制经济变化的趋势，因而其决策会带有一定的盲目性。③滞后性：市场调节是一种事后调节，从价格形成传递到商品生产的调整有一定的时间差；
第三、仅由市场调节带来的后果：如果仅由市场调节，会导致资源配置效率低下，资源浪费；社会经济不稳定，发生经济波动和混乱；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至导致严重的两极分化。
4.国家宏观调控的必要性
（1）理论依据：
①是社会主义市场经济的内在要求，是弥补市场调节的不足的需要，。
②更是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。
（2）现实意义：
①加强宏观调控有利于弥补市场调节的不足，促进资源合理配置，促进社会主义市场经济正常发展。②可以促进经济平稳较快发展，增加就业，稳定物价。③可以调节收入差距，促进社会公平，实现共同富裕。

⑦ 政府对市场有哪些影响

从实践来看，政府逐步从市场外部进入到市场内部，从辅助功能转变为主导功能，从微观层次上升到宏观层次。由于不同国家的市场发育程度不同，政府在不同发展阶段进入市场，逐步形成了四种模式。

第一，强市场与弱政府的模式。早期资本主义国家普遍采用的模式，以亚当·斯密的经济理论为基础。斯密认为，“自利”是人的本性，在市场经济中，人所追求的是自身的经济利益，根据市场价格信号决定自己的行动，这种行动受制于市场而非政府。

在市场这只“看不见的手”的指引下，人们不自觉地实现着社会福利的最大化。因此，政府主要是保障市场自由，是个人和国家财富以及集体安全的“守夜人”，“小政府”才是好政府。

第二，强市场与强政府的模式。现代西方发达国家所采取的政治经济管理模式，凯恩斯主义是其理论基础。市场经济本身具有很大的盲目性，周期性经济危机迫使人们反思原有的经济管理哲学和行政管理方式。

通过反思，人们逐步认清了市场失灵对社会经济发展的危害，承认了政府对社会经济活动干预的必要性。凯恩斯主义“为政府干预社会经济事务奠定了理论基础”，因而，广泛地被西方国家所采纳。在保持市场经济机制的前提下，政府制订了一系列的法规、政策来规范市场主体的经济活动，如加强企业管制、限制市场垄断、实施社会保障等。相应地，政府逐步演变成“强政府”或“万能政府”。

第三，弱市场与强政府的模式。原社会主义国家大都采用这种模式，其理论基础是马克思主义经济理论。认为计划经济是社会主义制度的本质规定和基本要求，排斥市场机制，片面强调集权、集中的作用，否定中央与地方、政府与企业的合理分权，否定市场的调节功能，因而形成了弱市场-强政府的政治经济管理模式。

第四，弱政府与弱市场的模式。80年代一些拉美国家的模式，结构主义是其理论基础。拉美国家的经济体制实行的是一种“半市场化”的运行机制。主张国有化，以政府的各项优惠政策为手段，促进本国的工业化。为保护民族工业，采取贸易保护主义政策，限制外国产品的输入和竞争。割裂本国市场与国际市场的联系，关起门来搞建设。

多年的市场主义实践表明，市场机制不仅具有局限性和缺陷，而且在一定的情况下还存在着失灵的情形。由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷所引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不畅就是市场失灵，主要表现有：外部负经济效果、垄断性生产和经营、公共物品供给不充分、不对称信息下的商品交易、社会收入分配不均、宏观经济波动等。

同样，多年的实践也表明，市场失灵仅仅是政府采取干预手段的必要条件，而不是充分条件。并不是在任何时候，自由竞争的不足都能由政府的干预来弥补，政府的作用也是有限的，一定的情况下，政府也会失灵。

政府为克服市场缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果和问题，最终导致政府干预经济的低效率和社会福利损失。也就是说，政府在力图弥补市场缺陷的过程中，又不可避免地会产生另一种缺陷，造成政府活动的非市场性缺陷，即政府失灵。

⑧ 请根据造成市场失灵的不同原因,提出消除外部性的政策措施

应对对策

1、与政府调控

根据经济学理论，在充分竞争完备的市场上，由于价格和竞争等市场机制的作用，厂商和消费者在追求自身利益最大化的过程中，自愿达成了双方均能接受的合约，商品的价格达到了均衡、市场出清，在“看不见的手”的调节下，稀缺的资源得到了合理配置，“自动”达到了“帕累托最优”，全社会的福利达到了最大化。

市场调节及价格机制发生作用的前提条件是完备的充分竞争的市场，但在现实中并不存在，实现充分竞争的条件不具备，所以现实中的市场本身不是万能的。在2月中旬的广州、4月的北京，药品市场乃至食品市场有明显失灵表现。

局部区域药品的供应量不能够解决市场需求的平衡，导致局部市场药品价格大幅上涨（事实上很多药品就全国市场是供过于求的）；市场上出现很多假冒伪劣的防治非典的产品，如不合格的口罩、消毒水、体温计、防护服、甚至过效期的药品等。

有些企业为了降低成本，不采取相关的非典防控措施，给整个社会带来了威胁；类似现象严重损害了普通消费者的利益，造成社会整体福利的降低。

斯蒂格里兹论证过“市场失灵”，是基于“信息不对称性”。在非典市场中，正是由于消费者、药品零售商、药品批发商、生产商、原料供应商以及我们的政府，相互之间的信息是严重的不对称所致的市场失灵。

消费者缺乏对非典知识的了解，加上谣言传播，产生恐惧心理，完全凭自己的经验或从部分媒体了解到的有限信息，盲目的跟着感觉走，进行“抢购”；同时又对市场上商品的供应情况缺乏了解，涨价、缺货假象加剧了“抢购”心理，从而价格越高，越要大量采购。

药品零售商、批发商对整体市场药品供应情况也缺乏了解，出现先付款后提货，价格提高也同样采购，尽快去迎合顾客的需求。在这种信息严重不对称的情况下就出现了很多不法的“个人药商”，进一步加剧市场恶化，所以广州竟出现每袋板蓝梗50多元的现象。

看不见的手失灵需要由看得见的手来矫正，即政府来调节市场机制，弥补市场缺陷，纠正市场失灵。上面出现的失灵现象，政府立即通过及时通报各种信息、价格管制、政府组织采购、责令相关单位强制执行预防非典措施，广州、北京的市场失灵现象在很快得到了控制，可以说政府的调控措施是相当有效的。

2、宏观调控对策

从初步建立社会主义市场经济体制到完善社会主义市场经济体制，这是一个新的历史跨越，也艰难而伟大的实践。排除生产力发展的体制性障碍，要求我们转变政府职能，改善宏观调控，解决好市场失灵问题。

既要使经济以市场机制为主体进行配置资源，又不能让它完全自发的运行，政府应该有所作为。转变政府经济职能，关键要深化行政审批制度改革，切实把政府的经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。

在宏观调控时要把握两个原则：

一是政府尽量不参与资源配置；

二是一旦参与要以市场的手段来进行。针对市场失灵的三大表现，作为经济主体的各级政府，发挥应有的经济职能解决市场失灵问题，可以采取如下对策。

首先，政府要做好提供公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件”。同时，政府还要承担起那些投资规模大、资金回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目，如国防建设、教育、医疗卫生、南水北调、西电东送、西气东输、三峡工程等等。

这样，既解决了市场不能提供公共物品的有效供给问题，保证了国民经济正常运行；同时，政府投资在过程中还可以解决相当一部分下岗工人的再就业问题，也可以带动其他相关产业的投资和生产，从而推动经济的繁荣。

近些年来，中国政府连年发行国债以专门促进基础设施建设，收到了良好的效果。一些带有行政垄断性质的经营性行业，政企不分、以行政权力阻止商业竞争对手进入其市场垄断范围。其高经济收益的取得是与行业的行政垄断地位联系在一起的，含有大量的非公平竞争因素。

长此以往，诸如此类的市场失灵现象就会严重阻碍市场经济的运行和市场化改革的推进。对于经济发展中的垄断问题和其他不正当竞争问题，政府要站在仲裁者的立场，通过建立健全各项法律法规并严格执法加以解决。

第二，政府要建立良好的政治、经济、法律等制度和具体的运行体制，制定各级各类中长期的发展规划，降低交易成本，为经济的发展创造良好的“软件条件”。

制度或体制是一个国家的经济正常运行的基本保障，如缺乏良好的激励制度，个人或企业的勤奋劳作未能获得应有的报酬，就会降低其工作积极主动性，小而言之是企业的损失，若社会的大气候如此，损失的就是国家了。

再如若某人被抢劫而无人问津，没有一个健全的制度能够保证其财产安全或财产所有权，这个社会就不可能形成良好的经济秩序和经济安全。诺贝尔经济学奖获得者诺斯甚至将制度的变迁视为经济增长的原因，可见制度建设对经济发展的重要性。

从中国经济发展的现状来说，当务之急是完善财产制度和市场经济制度。《决定》也指出，要加强国民经济和社会发展中长期规划的制定和研究，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策促进国民经济和社会全面发展。

第三，政府还需要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济调控手段来“熨平”经济周期，使经济导入持续稳定的发展。凯恩斯的国家干预使西方世界走出了20世纪30年代“大萧条”的梦魇；1998年以来中国政府的积极财政政策和稳健的货币政策支撑中国顺利走过了亚洲金融危机的岁月，而且5年来一直保持7%以上的GDP的增长率，成为世界经济的“一枝独秀”。

制定财政政策和货币政策要以国家的宏观目标和总体要求为主要依据，发挥财政政策的功能，促进经济增长、优化结构、调节收入；发挥货币政策的作用，保持币值稳定、货币供求总量的平衡。

第四，政府要通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间的差异，城乡之间的差距，居民收入水平的差距。要加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。

中国90年代末，作出的西部大开发战略其背景就是考虑到东部、中部与西部经济发展的差距拉大引发了问题以及缩小差距所能带来的收益前景，抓住了世纪之交的历史机遇有目标、分阶段的推进西部地区的人口、资源、环境与经济社会的协调发展。

近期中央再次作出振兴东北老工业基地的战略决策，也是看到东北地区制度滞后、技术落后、下岗人数众多等情况，抓住重工业化时代的到来的机遇而作出的正确决策。在收入分配方面，政府要进行效率与公平兼顾的导向，通过政策的倾斜，对不同地区和社会成员之间进行公平与否的评价和调整。

通过转移支付、完善税收制度、建立健全社会保障制度以扶持弱势群体，调节公众的心理平衡，达到维护经济稳定发展的目的。

最后，政府在实现其调节职能时，要注意不断提高面对突发事件的快速反应能力。“SARS”的传播是对中国政府的执政能力的考验。“SARS”之所以对经济影响很大，原因是多方面的，其中很重要一点是人们心理上的“不确定性”，即不知道如何预防、如何治疗、何时结束、何时卷土重来等等。

产生这些不确定的原因是信息没有及时、精确、有效的披露和传达。面对目前经济全球化、系统开放化、行为自由化的社会，政府的效率高低衡量标准就是能否在最短的时间里，付出最小的代价而得到最优的方案来解决问题，实现对宏观经济的有效调控。

所以，不论对于医疗卫生问题，还是金融危机、经济安全问题，甚至国防安全问题，政府的工作效率要不断提高。中国正处于有史以来发展的最好时机。我们要在十六届三中全会决定的指引下，加快转变政府职能，不断提高政府的调控能力和应变能力，弥补市场失灵的缺陷，保障中国国民经济正常运行和健康、稳定、持续地增长。

(8)政府通过哪些方式来弥补市场缺陷扩展阅读

中国市场失灵主要源于市场发展不完全和市场之外的原因

中国打破计划经济桎梏开始发展市场经济起于1978年，至今还不到30年，市场发展不完全。突出表现在以下几个方面：

①适应社会主义市场经济体制需求的，新的计划体制还未形成；

②在资源配置上，市场的基础作用和国家计划指导作用未能很好发挥，二者有机结合还为形成；

③在计划管理上，实施计划调控的物质手段乏力，计划的法制化建设滞后；

④在新的宏观调空体系中，计划、金融、财政等宏观调控部门之间相互配合的机制尚未形成，既影响计划制定和实施的统一性和有效性，又妨碍宏观调控整体功能的发挥。市场不完全导致市场调节力量薄弱或调节范围狭小，需要国家公权力予以协调。

20世纪80年代以来，中国开始实行经济体制改革，对地方和行业予以放宽放活，取得一定成效，同时也造成一定的负面影响，致使行政权不充分不公正介入。

由于局部或个人的利益的驱使，行政主体常人为剥夺市场的基础性作用，出现地方行政机构为了保护局部利益和政治利益，与所属的企业联合起来，运用行政权力干预并操纵市场，构筑市场壁垒来达到限制竞争的目的。

另外，有些行业的管理部门利用其拥有的投资权、资源管理权、财政权，为所管辖的企业构筑政治壁垒，以形成一种排他性控制。行政权力的私利化，使得行政触角过分介入经济，操纵了社会资源的流向，将社会资源引向政治市场而非经济市场。

行政权力控制着尚不完善的市场，使资源流向和配置背离了传统价值规律的作用。使得价值规律在面对强而有力的行政权力只能束手无策，如何正确合理的限制行政权力的过分介入，是急待解决的问题。